Шаг во спасение
Предыдущая власть оставила новому Правительству тяжелое наследство - было утеряно 15% ВВП государства, разбалансирован госбюджет, дефицит которого в прошлом году превысил 16%, невиданные доселе внешние заимствования привели к катастрофическому увеличению госдолгов.
Прежнее правительство неизменно следовало политике популизма, и под фальшивым предлогом «заботы о гражданах» сдерживало реформы в энергетической отрасли и ЖКХ. Постоянные финансовые проблемы предприятий теплокоммунэнерго не позволяли обновлять теплоснабжающую инфраструктуру населенных пунктов.
Во многих городах за пять лет хозяйствования «оранжевых» сил тепловые сети, котельные и водопроводы достигли точки развала. Аналогичная картина наблюдалась в газовой отрасли. В последние годы государственные газодобывающие компании, обеспечивающие топливом население, несли убытки и не развивали добычу. У них просто не было на это средств, так как государство предписывало им продавать свою продукцию ниже себестоимости. Последствия такого подхода уже начали проявляться. В первом полугодии 2010 года добыча украинского газа сократилась на 7%. Если бы эта пагубная тенденция сохранилась и дальше, то вскоре официальный Киев был бы вынужден перейти на закупку импортного топлива за бешеные деньги.
Исправить эту ситуацию могло только одно - проведение реформ в газовой отрасли. Именно поэтому Правительство решилось на непопулярную меру - повышение цен на газ для населения. Этот шаг должен остановить уничтожение газодобывающей отрасли и системы теплоснабжения Украины.
Но у этой реформы есть и другая сторона медали - позиция международных кредиторов Украины. Когда правительство Юлии Тимошенко набирало кредиты МВФ, были подписаны унизительные и невыгодные для Украины условия займа. В этих условиях содержалось обязательство резко повысить цены на газ для предприятий теплокоммунэнерго. Кабинет Министров Тимошенко тогда пошел на этот шаг, но совсем не предусмотрел никаких механизмов социальной защиты людей, что вызвало резкую реакцию профсоюзов и оппозиции в лице Партии регионов. Через судебные механизмы подорожание газа удалось заблокировать, чтобы не пострадали малоимущие граждане. Но предыдущая власть, растратив внешние заимствования неизвестно куда, продолжала раздавать обещания.
Сегодня международные кредиторы требуют выполнения обязательств, которые давало прежнее правительство, и у новой власти нет другого выхода, кроме как идти по этому пути, чтобы избежать судебного разбирательства.
«Во время предвыборной кампании мы говорили, что никогда не будем популистами. Мы хотим сделать Украину успешной процветающей державой. В программе Президента записано, что через 10 лет мы должны ввести Украину в двадцатку крупнейших промышленно развитых стран мира. Мы ставим перед собой цель - поднять экономику. Но для этого, в первую очередь, нужно поднимать предприятия. Нужно дать возможность предприятиям работать рентабельно и закрепляться на рынках. Предыдущая власть оставила нам в наследие огромные проблемы в отрасли, от которой напрямую зависит экономическая безопасность страны - речь идет о нефтегазовом комплексе. Учитывая, что мы во многом зависим от импорта энергоресурсов, нам нужно экономить средства и становиться менее энергозависимой страной. До сих пор политика, проводившаяся в нефтегазовом комплексе, не давала перспектив этой отрасли. Отрасль работала в убыток, и это было феноменальным явлением - такого нет ни в одной стране мира», - говорит первый заместитель Председателя парламентской фракции Партии Регионов Михаил Чечетов.
Как напомнил Премьер-министр Украины Николай Азаров, значительных вложений требует и газодобывающая отрасль Украины. «Мы должны подумать о том, что скважины, из которых добывается газ на нашей территории, не вечны, а рано или поздно они иссякают, и надо бурить новые скважины», - подчеркнул он.
«И если мы хотим сохранить добычу на существующем уровне, а мы хотим не просто сохранить, а вдвое увеличить, нам необходимо наращивать капиталовложения в развитие нашей собственной добывающей промышленности», - уточнил Премьер-министр.
В то же время, даже принимая болезненные, непопулярные, но жизненно важные для перспективы страны решения, государственная власть всегда видит людей с их проблемами и социальными нуждами. «Поэтому Правительство приняло соответствующее решение: постепенно привести тарифы на газ в соответствие с теми ценами, по которым мы покупаем его на рынке», - сообщил Глава правительства.
«Также решено максимально компенсировать повышение тарифов тем людям, у кого доход недостаточно высок: неработающим гражданам, у кого затраты на оплату ЖКУ превышают 10% от дохода, остальную часть компенсирует государство, а работающим будет компенсирована стоимость ЖКУ, которая превышает 15% от их дохода», - подытожил Николай Азаров.
Действительно, одно из основных отличий цивилизованных стран - это то, что их граждане чувствуют себя в безопасности. Каждый нуждающийся знает, что в случае необходимости получит от государства достойную пенсию, социальную помощь, компенсацию ущерба. Украина еще не достигла должного уровня экономического развития. Однако в области социальной защиты наша страна приближается к высоким стандартам. Так, Правительство усовершенствовало механизм предоставления государственных субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ). Был расширен круг получателей дотаций - если ранее субсидию выдавали лишь семьям, расходовавшим на оплату ЖКУ более 20% семейного дохода, то теперь этот порог снижен до 15% (а для пенсионеров и инвалидов - с 15% до 10%). Также государство отменило запрет на предоставление субсидий должникам за коммунальные услуги. Кроме того, значительно упрощен порядок предоставления государственной компенсации стоимости ЖКУ. Пенсионерам она будет автоматически начисляться в отделениях Пенсионного фонда. А работающим гражданам, как отметил Премьер-министр, по почте пришлют сообщения о возможности получения субсидии с прикрепленными образцами заявления и декларации о доходах, а также конвертом, куда эти документы можно будет вложить и отправить в органы социального обеспечения, которые затем проведут необходимую работу по начислению субсидий. Вся работа по начислению субсидий, согласно планам Правительства, должна быть завершена уже к 1 сентября.
Как сообщил министр по вопросам ЖКХ Юрий Хиврич, государственная помощь в том или ином виде коснется около 80% людей, пользующихся услугами централизованного отопления и газоснабжения в Украине. По предварительным прогнозам, право на получение субсидий к ноябрю получат около 1,5 млн семей (8,8% всего количества в стране).
Кроме того, за 7,186 млн граждан сохранится право на получение льгот при оплате жилищно-коммунальных услуг. Сегодня около 340 тыс. наших граждан (инвалиды войны, пенсионеры из числа медицинских и педагогических работников, специалистов по защите растений, библиотекари, работники милиции в сельской местности) освобождены от платы за ЖКУ. 50%-ой скидкой пользуются свыше 2,5 млн человек (участники войны, «чернобыльцы», ветераны военной службы, ветераны органов внутренних дел, пенсионеры из числа работников милиции и следователей прокуратуры, судьи в отставке), 25%-ой скидкой - 4 млн человек (дети войны). Еще около 300 тыс. участников боевых действий оплачивают лишь четверть стоимости платы за ЖКУ. В дополнение к этому, с января нынешнего года 50%-ая скидка предоставляется и около 200 тыс. многодетных семей. Удорожание газа и отопления в полной степени скажется лишь на тех, кто в состоянии оплатить полную стоимость ЖКУ. Для остальных государство создало надежную систему защиты и обеспечило к ней доступ каждого нуждающегося.
Как уже заявил Премьер-министр Николай Азаров, несмотря на дефицит средств в бюджете, деньги на выдачу субсидий зарезервированы в достаточном количестве. Правительство все продумало и просчитало заранее. Власть не принимает безответственных решений. Любые серьезные преобразования будут проходить только при условии проведения компенсационных мероприятий. «Мы посчитали, сколько нам нужно в текущем году, а сколько в следующем. Средства есть», - отметил Премьер-министр.
Удорожание отопления и горячей воды, которое ожидается в октябре, будет непременно сопровождаться повышением качества услуг по тепло- и горячему водоснабжению. Рост тарифов и качество услуг - это звенья одной цепи. Расценки повышаются не потому, что так вздумалось отдельным чиновникам. Это объективная необходимость, закон экономики. По-другому эта система работать не будет, за комфорт в домах нужно платить. Иначе коммунальные предприятия придут в полный упадок, а граждане окажутся у разбитого корыта.
Государство же при этом выполняет контролирующую роль, обеспечивая баланс интересов потребителя и производителя. С одной стороны, Правительство позаботилось о защите малообеспеченных, упростив и смягчив порядок предоставления субсидий. Для людей с невысокими доходами коммунальная плата будет посильной. Проблемы отрасли нельзя решать за счет бедных. С другой стороны - власть будет следить, чтобы средства от повышения тарифов на газ и отопление были потрачены эффективно, чтобы в сжатые сроки себестоимость отопления снизилась, и тепло в домах зимой было всегда, а температура соответствовала стандартам. Ведь оплачивая всю стоимость услуг, граждане не станут мириться с холодными батареями или отсутствием горячей воды. Поэтому, решив первоочередную задачу и доведя тарифы до экономически обоснованного уровня, нужно приступать ко второй части реформ в теплоэнергетике.
Правительство дало возможность коммунальным энергокомпаниям привести в порядок свою экономику, ликвидировать плановую убыточность. Но в обмен оно потребует повышения эффективности их деятельности - снижения себестоимости продукции, в частности путем сокращения потребления газа и потерь тепла. Сделать это можно благодаря внедрению современного высокотехнологичного оборудования. Министерство по вопросам жилищно-коммунального хозяйства уже подготовило перечень соответствующих проектов. Правительство в этом году выделило из государственного бюджета на энергосберегающие мероприятия 178 млн грн. Это лишь малая часть от необходимого и от того, что может привлечь сектор. Остальные средства заложены в бюджетах каждого региона, и дело местной власти - максимально эффективно использовать имеющиеся деньги. Кроме того, теперь коммунальные предприятия смогут привлекать больше кредитов. Инвесторы с большей готовностью будут одалживать им деньги под небольшие проценты, поскольку будут уверены в возможности теплокоммунэнерго их вернуть.
Рост цен на газ стимулирует теплоснабжающие предприятия к более качественной подготовке к отопительному сезону 2010-2011 гг. Ведь чем лучше будет проведен ремонт, тем меньше газа потребит теплокоммунэнерго и меньше заплатит за топливо. Поэтому Премьер-министр Николай Азаров уже распорядился немедленно активизировать подготовку к зиме и провести энергосберегающие мероприятия.
Темп, с которым новая власть взялась за проведение реформ, позитивно оценила международная общественность. Об этом свидетельствуют как текущие цифры основных экономических показателей, так и оценки независимых международных экспертов. Несколько недель назад Всемирный банк улучшил прогноз роста ВВП Украины в 2010 году с 2,5% до 3,5%, в 2011-м - с 3,5% до 4,1%. Сейчас к его мнению присоединилась еще одна авторитетная организация, выводы которой используют инвесторы при принятии решений о размещении капиталов в той или иной стране. Как сообщило международное рейтинговое агентство Moody's Investors Service, рост реального ВВП Украины в 2010 году может составить 3,3%, а в 2011 году - ускориться до 4,5%. С оптимизмом ждет результатов реформ и украинский бизнес. На днях Нацбанк Украины опубликовал результаты исследования деловых ожиданий за второй квартал 2010 года. Исследование основано на опросе руководителей свыше 1,2 тыс предприятий по всей Украине и является высокорепрезентативным. Результаты исследования указывают на то, что украинские менеджеры смотрят в будущее с оптимизмом.
Иностранный опыт
Наше государство является одним из немногих в мире, постоянно удерживающим рост тарифов на газ для населения. В то же время, в странах еврозоны происходит постоянная коррекция цен на газ. Например, немецкая семья из трех человек, которая расходует около 2 тысяч куб. м. газа в год, в 2000 году платила за газ 57 евро в месяц, в 2006 году - почти 106 евро, в 2007 году - 114, в 2008 - 133 евро в месяц. В 2009-2010 гг. наблюдается дальнейший рост цен. Крупные поставщики газа не спешат снижать расценки, несмотря на мировую конъюнктуру цен. Цена на газ для населения в Великобритании не только не падает, но и периодически показывает пиковые значения. В 2008-2009 году цена на газ для британских потребителей колебалась в размере 596-641 фунтов. На польском энергетическом рынке в последние 20 лет цены на топливо и энергию росли стремительными темпами (в 1990 году - на 900%, в 1991-м - на 200%, 1992-м - на 97%, и так практически до конца 1990-х). В настоящее время семья из трех человек в Варшаве или других крупных польских городах вынуждена отдавать в счет оплаты за ЖКУ до 30-40% своих доходов. Соседняя Россия, которая полностью обеспечивает себя газом и является крупнейшим его экспортером, регулярно, раз в квартал, повышает цену топлива для населения. Последнее удорожание произошло 1 апреля 2010 года - тысяча кубометров подорожала на 15%, до 1,9 тыс. руб. (513 грн).
Анна Серова, «Время регионов»
